Подготовлены поправки в законодательство, касающиеся введения финансовой ответственности учредителей и директоров за нарушения, допущенные их компаниями. Об этой инициативе читателям "ЭЖ" рассказал заместитель директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития РФ Дмитрий Скрипичников.

Почему возникла необходимость введения ответственности учредителей фирм? Связано ли это с появлением большого количества фирм-"однодневок"? Существует ли какая-либо статистика по ним: их количество, задолженность по налогам и т. п.?

- Дать объективную оценку количества фирм-"однодневок" фактически невозможно. Существует общая статистика по регистрации вновь создаваемых юридических лиц и о размере налоговой задолженности, а также экспертная оценка того, сколько юрлиц учреждается с преступными материями. Однако при любой оценке количество создаваемых с целью неисполнения обязанностей по уплате налогов, легализации незаконно полученных доходов фирм весьма велико.

По нашему мнению, одна из причин указанных выше злоупотреблении корпоративной формой ведения предпринимательской деятельности - возможность уклонения от исполнения обязательств юридическими лицами и их учредителями и неэффективность механизмов привлечения к ответственности данных лиц.

Какие конкретно меры ответственности вводятся для учредителей? За какие правонарушения?

- Планируется отнесение составов административных правонарушений в области законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к группе составов, в отношении которых может устанавливаться повышенный по сравнению с действующей редакцией КоАП РФ размер штрафов, причем в отношении физических лиц максимальный размер устанавливается на уровне 100 МРОТ. Также планируется расширить перечень составов, влекущих назначение наказания в виде дисквалификации.

Предполагается дополнение перечня правонарушений, предусмотренных ст. 14.25 КоАП, двумя новыми составами:

* квалифицированным, предусматривающим ответственность в виде штрафа или дисквалификации за систематическое нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

* особо квалифицированным, предусматривающим ответственность в виде дисквалификации за непредставление либо представление заведомо недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица, в результате чего невозможно осуществление связи с юридическим лицом.

Также предполагается ввести новый административный состав - неисполнение обязанностей по ликвидации юридического лица (такая обязанность вводится законопроектом), предусматривающий наказание в виде штрафа, а при систематичности

- штрафа или дисквалификации. Одновременно уточняется, что непринятие мер по расторжению договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом грозит наложением на него административного штрафа или влечет за собой административное приостановление деятельности.

Учредители каких именно юридических лиц будут нести ответственность (ООО, ОДО, другие организационно-правовые формы)? Какую ответственность и за что именно будут нести директора и главбухи?

- Ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут нести учредители юрлиц вне зависимости от организационно-правовой формы.

В части ликвидации и банкротства предусматривается уточнение основании ответственности менеджеров, а также процессуальных средств доказывания для истцов.

Так, в проекте уточняются обязанности руководителя и порядок привлечения к ответственности за их нарушение. В частности, речь идет об обязанностях ведения и хранения документов бухгалтерского учета, уведомления кредиторов о ликвидации, уведомления участников и акционеров о неплатежеспособности общества.

В связи с тем что на практике доказывание вины в коммерческих отношениях затруднено, предлагается перераспределять бремя доказывания при нарушении руководителем обязанностей, например, по ведению бухгалтерского учета и хранению отчетности, уведомлению кредиторов, а также уведомлению участников (акционеров) о неплатежеспособности. При этом, говоря о менеджерах, мы имеем в виду и бывших руководителей, и "теневых" руководителей.