Депутаты Госдумы РФ обеспокоены шквалом рейдерских атак.
В Госдуме РФ состоялась пресс-конференция на тему "Проблема рейдерских захватов и механизмы противодействия". Поводом для ее проведения послужил ежегодный рост количества рейдерских атак. По имеющимся у депутатов данным, в России более 10% организаций находятся в процессе обороны от рейдерских захватов.
Причины и инструменты рейдерских
захватов
По мнению председателя Комитета Госдумы
РФ по собственности Виктора Плескачевского,
причинами развития рейдерства в России
являются несовершенство законодательства
и коррупция.
Отсутствие точных определений в
действующем законодательстве позволяет
правоприменителям по-разному их
истолковывать. В результате судебные
вердикты по одинаковым спорам могут
содержать диаметрально противоположные
решения. Чиновники, используя
неопределенность законодательства,
принимают решения по вопросам своей
компетенции по собственному, нередко
корыстному, усмотрению.
В качестве инструмента процесса захвата
нередко используются манипулирование и
воздействие на органы власти "заказанного"
предприятия с целью принятия нужного для
рейдеров решения. Расцвету рейдерства
также способствует коррупция должностных
лиц, которые наделены полномочиями по
принятию решений, ускоряющих смену
собственника и переход прав на активы
попавшего "под заказ" предприятия.
Результатом рейдерства является отказ
собственника от имущества обычно на
невыгодных для себя условиях.
Например, захват обществ происходит
посредством манипулирования с протоколом
собрания его участников, если речь идет об
обществах с ограниченной ответственностью,
или манипулирования результатами
голосования при использовании реестра
акций в акционерных обществах. По мнению
депутатов Госдумы, в России право
собственности на акции не защищено.
Согласно статистике 95 - 98% рейдерских
захватов акционерных обществ происходит
через реестродержателя путем внесения
изменений в реестр акций.
Распространенной схемой захвата является
незаконное внесение изменений в реестр
акционеров, в результате которого
голосующие акции распределяются таким
образом, что это позволяет осуществить
смену органов власти акционерных обществ с
последующей сменой руководителей (начальников
складов, бухгалтерии и др.), ответственных
за оборот активов. И с этого момента
хозяйственная деятельность общества
направлена на разорение, так называемое
разбазаривание компании. Отсутствие
механизмов защиты в результате
коррупционного сговора вынуждает
собственников выполнить требования
рейдеров.
Практика показывает, что рейдерство
направлено на успешно развивающиеся
компании, имеющие ликвидные активы.
Атаки продолжаются
По словам вице-президента Российского
союза товаропроизводителей Григория
Харченко, самой легкой добычей в последнее
время стали научно-исследовательские
институты, имеющие приличные активы, как
правило здания. При отсутствии юридических
служб и служб безопасности они быстро
становятся добычей рейдеров. Так, НИИ
экологии и гигиены человека и НИИ "Зенит"
в г. Зеленограде, являющийся единственным
разработчиком защиты летательных
аппаратов от инфракрасных головок
наблюдения, в настоящее время подвергаются
рейдерскому захвату.
В свое время рейдерским атакам
подвергался и тольяттинский завод "Тольяттиазот".
Завод участвовал в 270 судебных заседаниях и
в 2005 г. отбился от вооруженного захвата.
После чего в отношении его руководителей
были возбуждены уголовные дела по факту
мошенничества с государственным пакетом
акций.
Рейдерские захваты имеют место и в
Подмосковье в отношении земельных пайщиков,
которые в результате были лишены своей
собственности (земельных участков).
Депутаты утверждают, что одна из причин
возрастания количества рейдерских
захватов - неспособность собственника
самостоятельно защищаться от опытных
юристов, стоящих на стороне рейдеров. Так,
по информации Российского союза
товаропроизводителей, в прошлом году было
зафиксировано более 5 тыс. попыток
рейдерских захватов.
Запланированные изменения в
законодательство
На пресс-конференции объявили о
законодательном решении вопроса о борьбе с
рейдерством, предложенном российскими
парламентариями. В частности, подготовлен
пакет законопроектов о внесении ряда
поправок в законы "Об обществах с
ограниченной ответственностью", "Об
акционерных обществах" и в ст. 63, 159, 161, 165,
303, 305, 327 УК РФ.
Данные документы уже прошли первое чтение.
Ответственным по работе над ними назначен
Комитет Госдумы РФ по собственности. По
словам В. Плескачевского, в ближайшее время
комитет планирует завершить подготовку
законопроектов с учетом поступивших
отзывов, предложений и замечаний и передать
их в Госдуму для рассмотрения во втором
чтении.
Предложенные законопроекты содержат
комплекс мер, направленных на защиту
собственников от рейдерства. Например,
предлагается изменить форму договорных
правоотношений между обществом и
держателем реестра. В настоящее время на
практике между эмитентом и держателем
реестра заключается договор оказания услуг.
В соответствии с законопроектами нужно
заключать агентский договор, который
должен быть максимально конкретизирован в
правах, обязанностях, ответственности
сторон, а также в порядке ведения реестра, с
детализацией всех возможных мероприятий в
рамках агентского соглашения.
Документы предусматривают ужесточение
ответственности должностных лиц -
представителей властных структур и
судейства - при выявлении факта "сотрудничества"
с рейдерами при принятии ими незаконных
решений в пользу захватчиков чужой
собственности.
Они устанавливают ответственность за
нарушение порядка ведения реестра
акционеров, получение документов из
реестра и внесение в него изменений.
Вводится ответственность чиновников -
представителей властных структур за
сохранность реестра при его изъятии у
реестродержателя или эмитента. Также
предусмотрены ответственность самого
эмитента за действия регистратора и
ответственность самого регистратора.
По мнению участников пресс-конференции,
принятие данных законопроектов позволит
снизить вал рейдерских захватов.
***
ЧТО ТАКОЕ РЕЙДЕРСТВО
Рейдерство - это захват чужой
собственности, имущества, как правило,
представленных в виде активов предприятия.
Для осуществления захвата используются
пробелы в законодательстве, а иногда и
прямое осознанное нарушение норм
действующего законодательства, в том числе
уголовного. В России сложился рынок
рейдерских услуг со своим прайс-листом.
