В налоговой политике государства грядут большие изменения, которые затронут интересы не только бизнеса, но и физлиц. В конце мая Минфин обнародовал "Основные направления налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Впервые обозначены конкретные сроки введения налога на недвижимость. После этого пустующих квартир, купленных с целью перепродажи, станет меньше.

А значит, цены на жилье в РФ с 2010 года могут существенно снизиться.

Облегчение бремени

Согласно документу: "масштабных мер в области налоговой политики в среднесрочной перспективе не запланировано". С другой стороны, Минфин утверждает: "На сегодняшний день решены не все задачи, поставленные в ходе налоговой реформы. Поэтому эта отрасль законодательства будет динамично изменяться". А судя по тому, что Минфин предусмотрел целых 20 направлений "динамичных изменений", налицо, по сути, очередная постепенная реформа.

Однако, к чести Минфина, на сей раз налогоплательщики предупреждены о грядущих изменениях и могут к ним подготовиться. Как сказано в документе, "несмотря на то обстоятельство, что "Основные направления..." не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями". Правительством план Минфина уже утвержден.

Для законопослушного бизнеса план Минфина предусматривает дальнейшую либерализацию налогового законодательства. Причем упор сделан не на формальное снижение ставок (они и без того достаточно низкие), а на администрирование налогов. То есть на совершенствование технических процедур, от которых бизнес больше всего страдает.

Например, план Минфина предусматривает, что: "Уже в 2008 году целесообразно разрешить налоговым органам по итогам налоговой проверки одной декларации выносить два решения: одно - в отношении тех сумм, которые не вызвали у налоговых органов сомнений в правомерности принятия к вычету, второе - в отношении сумм, по которым налоговые органы посчитали заявленные вычеты необоснованными. Эта мера снизит объем невозмещаемых сумм НДС, по которым у налоговых органов и налогоплательщиков нет спора". Практика, когда из-за претензий налоговых органов к обоснованности возврата небольшой части суммы НДС надолго "зависала" вся сумма, была одной из самых спорных, вызывала наибольшее число судебных разбирательств. Видимо, это узкое место теперь будет расшито.

Впрочем, прямое снижение налогового бремени для бизнеса тоже обещано. К сожалению, это не касается НДС.

Минфин лишь отмечает, что "в настоящее время рассматриваются предложения по переходу к единой ставке НДС, с установлением величины этой ставки на уровне ниже действующей величины основной ставки НДС". Но окончательное решение еще не принято. "В силу того, что принятие такой меры в условиях долгосрочного бюджетного планирования требует всесторонней взвешенной оценки всех возможных макроэкономических и бюджетных последствий, окончательное решение по срокам перехода к единой ставке НДС с одновременным снижением основной налоговой ставки должно быть принято до августа 2008 года", - полагает Минфин.

Зато принято принципиальное решение о снижении НДПИ. Минфин предлагает ввести льготный режим уплаты НДПИ при добыче нефти на соответствующих участках недр (нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых на период разработки месторождения, налоговые каникулы до достижения соответствующих объемов добычи или более эффективный инструмент в виде понижающих коэффициентов к ставке НДПИ).

Соответствующие решения будут приняты уже в этом году.

Впрочем, бизнесу не стоит обольщаться. План Минфина предусматривает не только облегчение бремени, но и серьезное ужесточение законодательства в рамках борьбы с минимизацией налогообложения. В частности, предусматривается усиление контроля за внутренними (трансфертными) ценами внутри крупных холдингов. Их искусственное занижение было обычной схемой минимизации налогов для крупных компаний. Теперь Минфин хочет прекратить эту практику, что на бизнесе холдингов может сказаться негативно.

Сдвиг в недвижимости

Предложенный Минфином план изменения системы налогообложения серьезно затрагивает интересы не только бизнеса, но и физических лиц. Например, в документе указано: "С включением в Налоговый кодекс РФ главы, регулирующей налогообложение недвижимости, налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах Российской Федерации, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости". Принятие поправок в Налоговый кодекс и введение налога на недвижимость предусматривается в 2010 году.

Идея введения налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц озвучивалась властями и ранее. Однако в плане Минфина обозначен конкретный срок реализации. А это уже не просто разговоры: видимо, в 2010 году владельцы учтенного недвижимого имущества станут платить совершенно иные налоги, нежели чем они платят сейчас.

С другой стороны, представленный Минфином план не дает ответов на вопросы о величине ставок будущего налога и о методике его расчета. Собственно, он и не должен их давать. Власть понимает, что налог на недвижимость способен вызвать социальное недовольство. Поэтому сейчас принято лишь принципиальное решение, а конкретика отложена на два года. Однако механизм запущен, и можно начинать обратный отсчет.

Кроме того, как совершенно справедливо отмечается в документе, для введения налога на недвижимость требуется разработка и принятие таких документов, как методики кадастровой оценки недвижимости, методики проверки результатов кадастровой оценки недвижимости и т.д.

До сих пор работа эта шла ни шатко ни валко. Но коль скоро Минфин планирует введение налога на недвижимость в 2010 году, органам БТИ придется поторопиться. Владельцам же недвижимости, особенно крупной, тоже пора начинать готовиться к нелегким временам. И утешаться тем, что, несмотря на удар по карману, введение налога на недвижимость в целом для российской экономики будет благом. Ведь после введения налога пустующих квартир, которые были куплены с целью спекуляции (перепродажи) явно станет меньше. А значит, цены на жилье в России после 2010 года могут существенно снизиться.