Информация о собираемости налогов в период кризиса так и осталась тайной. Зато в открытой части коллегии с макроэкономическими заявлениями выступил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, продолживший череду своих неутешительных прогнозов.
По его словам, ВВП будет падать, цены на
нефть еще долго останутся низкими, из-за
чего в бюджете будет сокращен ряд расходных
статей.
Даже если цена на нефть пойдет вверх и
составит не 41 долл. за баррель, как пока
планирует в среднем за 2009 год российское
правительство, а 50-55 долл., ВВП все равно
будет падать, сказал министр. Подчеркнув,
что таких высоких цен на нефть, как в
прошлом году, не прогнозируется на
ближайшие 3-5 лет. Еще более долго, по его
мнению, 5-10 лет, не восстановятся
докризисные цены на жилье. При этом глава
Минфина оговорился, что никто и никогда не
мог точно предсказать тренд цен на нефть.
Если понижательные тенденции в мировой и
следом за ней в российской экономике
сохранятся, средств Резервного фонда, по
словам Алексея Кудрина, хватит на два с
половиной года.
Начать сокращение расходов Минфин
намерен с себя. Российские министерства и
ведомства в 2009 году сократят свои расходы в
среднем на 12,5%. Г-н Кудрин признался, что ему
было трудно принимать решение о сокращении
расходных статей бюджетополучателей,
однако, по его словам, это было необходимо.
Как пояснил министр, в первую очередь
пришлось отказаться от новых программ и
строек, которые еще не начались. Также был
пересмотрен перечень ведомственных
мероприятий, среди которых сокращены все
второстепенные.
"Все министерства без исключения
прошли эту оптимизацию", - сказал министр
финансов. Но отметил, что сокращение
расходов произошло неодинаково для разных
министерств и ведомств, потому что у
некоторых из них больше "защищенных
статей". Социальные расходы, по его
словам, пока сокращаться не будут.
Среди новых цифр, озвученных г-ном
Кудриным, размер оттока капитала из России
в январе, который составил около 40 млрд долл.
Несмотря на это, у министра финансов
остались аргументы для оптимизма. С началом
кризиса, по его мнению, произошла сильная
коррекция в российской экономике, в
результате которой в течение 3-5 лет страна
будет медленно подниматься.
О каких-либо антикризисных налоговых
новациях министр финансов, по крайней мере
в открытой части коллегии, не объявлял,
упомянув лишь о просьбе нефтяников
предоставить им налоговые послабления. В
ближайшее время налоговых льгот нефтяники
от Минфина не дождутся. По словам г-на
Кудрина, нефтяные компании в 2009 году только
на девальвации рубля заработают 800 млрд руб.
Главный финансист подчеркнул, что
девальвация приводит к удорожанию импорта,
что также дает некоторое преимущество
российским товарам. В частности, это
касается сельскохозяйственных предприятий,
которые "получают хороший спрос и
загрузку производства".
Статистика налоговых сборов за январь в
присутствии прессы озвучена не была.
Впрочем, это неудивительно - по стране идет
массовое закрытие производства,
следовательно, собираемость
бюджетообразующих налогов не может не
падать. Алексей Кудрин сказал лишь, что в
связи с кризисными явлениями
администрирование налогов может быть "уточнено"
с учетом предложений ФНС, не расшифровав,
правда, в чем будут заключаться эти "уточнения".
Глава Минфина не исключил, что в отношении
процедуры проведения проверок
законодательство может измениться. Ранее
налоговые органы высказывали мнение, что
изменения по процедуре проведения проверок,
вступившие в силу с 2008 года, ограничивают
проведение контрольных процедур. Алексей
Кудрин напомнил, что поправки принимались в
свое время с учетом позиции
предпринимательского сообщества. Но
признал, что законодательство все же может
быть изменено еще раз. "Если будем менять,
то будем договариваться, будем обсуждать с
бизнесом", - сказал он.
Глава ФНС Михаил Мокрецов со своей
стороны обратил внимание на проблему
криминализации экономики из-за кризиса. По
его словам, бизнес может очень быстро
совершить переход из нетеневого сектора
экономики в теневой, чему способствует и
сложность получения некоторой информации
от банков, обусловленная банковской тайной.
"ФНС работает в реальном секторе, в
наблюдаемой экономике. Как только
происходит соскальзывание в теневой сектор,
наших полномочий там уже нет, поэтому
нарастание теневой экономики нас очень
беспокоит, это сжимает налоговую базу", -
заявил г-н Мокрецов. В связи с этим глава
налоговой службы попросил Алексея Кудрина
создать рабочую группу с Минфином, которая
детально проработала бы предложения ФНС по
изменению законодательства, в том числе в
части налогового администрирования.
По мнению г-на Мокрецова, это могут быть
меры не для 2009-го, а уже для 2010 года. Глава
Минфина согласился с предложением создать
рабочую группу. "От вас очень многое
зависит", - сказал г-н Кудрин, обращаясь к
участникам заседания. Он отметил, что
налоговым органам придется делать "тяжелый
выбор". С одной стороны, в ситуации, когда
доходов в бюджете не хватает, Минфин будет
"поджимать" налоговую службу. С другой
стороны, "может пойти очень жесткий сбор
налогов", при котором налоговики начнут
"прижимать" как честных, так и
нечестных налогоплательщиков, пояснил он.
В связи с этим глава Минфина призвал
налоговые органы действовать
сбалансированно, чтобы "не зарезать
курицу, которая несет золотые яйца". Он
отметил, что налоговики владеют ситуацией
на местах и знают, кто может скрывать налоги,
а кто действует в соответствии с
законодательством. "Нужно больше
работать по проблемным точкам,
концентрировать усилия там", - подчеркнул
вице-премьер. "Я не могу давать вам рецепт,
здесь должна работать система и
профессиональная оценка, но сегодня
понятно, что доходами придется заниматься
более предметно", - сказал он.
"Внимание к налоговой службе будет выше,
чем в обычные годы", - заявил глава
Минфина. Он также напомнил, что
инструментарий ФНС включает в себя
механизм отсрочки и рассрочки по уплате
налогов, который до сих пор почти не
применялся на практике. По мнению г-на
Кудрина, в кризисных условиях необходимо
договариваться с предприятиями о
возможности предоставления им отсрочек или
рассрочек.
Между тем из-за кризиса региональные
управления ФНС уже принимают меры по
ужесточению проверок - и на предмет
занижения прибыли, и на наличие "серых"
зарплатных схем. Газета "Время новостей"
писала о том, что в кризис радикально
увеличилось количество арбитражей по
доначислению налогов в связи с
подозрениями в минимизации налогов через
фирмы-однодневки. Как заявила недавно глава
московского УФНС Надежда Синникова, из-за
экономических неурядиц налоговики ожидают
роста числа налоговых уклонистов. В УФНС
Санкт-Петербурга подтверждают, что
поступление налога на прибыль сократилось
по сравнению с докризисными месяцами на 77%.
Помимо зарплатных комиссий в моде у
налоговиков сейчас отраслевые ориентиры по
сбору налогов - начисление налогов менее
установленной в среднем по отрасли нормы
считается поводом для дополнительных
проверок.