Противоречия между ключевыми членами правительства и администрации президента по поводу перспектив выхода из кризиса и мерах по развитию экономики получили публичное развитие.
Вчера несколько чиновников высокого
ранга сделали важные и плохо стыкующиеся
друг с другом заявления, свидетельствующие
о том, что власти переходят от реагирования
на сиюминутные вызовы к поиску стратегии
дальнейшего развития экономики страны.
Вчера с новой силой разгорелась полемика
о будущем НДС между помощником президента
Аркадием Дворковичем и вице-премьером,
министром финансов Алексеем Кудриным. В
налоговый спор попытался вмешаться обычно
отмалчивающийся глава Федеральной
налоговой службы (ФНС) Михаил Мокрецов,
публично объяснивший необходимость
введения налога с финансовых операций.
Глава Минэкономразвития Эльвира
Набиуллина заявила, что необходимо перейти
от консервирующей неэффективные
производства политики сохранения рабочих
мест к политике создания новых рабочих мест.
А Аркадий Дворкович объявил о возможности
компенсации повышения с 2011 года социальных
страховых выплат, приходящих на смену
единому социальному налогу (ЕСН), снижением
НДС. Он не первый раз за последние несколько
дней зондирует почву относительно
перспектив снижения ставки НДС в 2011 году.
Накануне, во вторник, выступая на
расширенной коллегии Минфина, помощник
президента говорил о том же.
Предложение Дворковича более общими
словами поддержала и Эльвира Набиуллина.
Она высказалась за то, что налоговая
нагрузка на бизнес в целом не должна
усиливаться. Особенно это актуально в
условиях кризиса. "Исходим из того, что в
целом не должны увеличивать налоговую
нагрузку на бизнес, особенно в условиях
кризиса. Мы можем предлагать трансформацию
налоговой системы с усилением
стимулирующей части", - заявила вчера с
трибуны конференции РСПП Набиуллина. По ее
мнению, "решения, которые принимаются по
увеличению налоговой нагрузки на фонд
оплаты труда, должны рассматриваться в
контексте компенсации по другим налогам
более стимулирующего характера".
Примечательно, что во вторник Алексей
Кудрин, спешивший на совещание к президенту,
сделал вид, что пропустил "крамольные"
высказывания Дворковича мимо ушей. Однако
вчера вице-премьер уже никуда не торопился
и дал резкую отповедь оппонентам. "Я
думаю, что мои коллеги не посчитали, не
взвесили и сделали заявления на публику. Я
думаю, что это были заявления на публику,
потому что приятно всегда быть либералом",
- едко заметил Кудрин.
Он напомнил присутствующим, что
необходимость повышения ставок страховых
взносов была признана. Законопроект,
который будет предусматривать замену ЕСН
на страховые взносы с 2010 года, также будет
предусматривать и повышение ставок этих
взносов с 2011 года. Однако решение о снижении
НДС вряд ли может быть принято в ближайшее
время. По мнению Кудрина, решение о
возможности снижения налогов с 2011 года
может быть принято не раньше весны 2010 года.
Со своей стороны Дворкович напомнил, что
президент во вторник вновь подтвердил
необходимость дополнительного
рассмотрения вопроса о компенсации
увеличения налоговой нагрузки на бизнес к
2011 году. Но его (Дворковича) инициативу
следует рассматривать лишь как прогноз. "В
последнее время мои прогнозы часто
оказывались неудачными", - посетовал он и
без особого энтузиазма и веры в победу,
несмотря на поддержку самого президента,
признал, что без согласия Минфина ничего в
этом направлении сделать не удастся.
Масла в огонь подлил глава ФНС Михаил
Мокрецов, который в ходе конференции РСПП
активно убеждал аудиторию в необходимости
введения налога на финансовые операции -
облагать по ставке 0,5% каждое перечисление
денег со счета в уплату товаров, работ,
услуг, имущества, имущественных прав. "По
смыслу этот источник дохода должен быть
привязан к немедленному возврату в
экономику. Мы предполагали, что при помощи
этого источника будет покрываться дефицит
Пенсионного фонда и финансироваться
повышение пенсий", - уверен Мокрецов.
По его словам, пенсионеры не склонны к
накоплениям, они живут в режиме текущего
потребления, в основном приобретая
российские товары. Таким образом, деньги
должны очень быстро вернуться в российскую
экономику", - считает глава ФНС. Однако
эти аргументы были отвергнуты Минфином и
Минэкономразвития, которые в данном случае
выступили союзниками в борьбе с повышением
налогового бремени.
Публичные пикировки чиновников произвели
неоднозначное впечатление на бизнес. Глава
РСПП Александр Шохин в ходе выступления на
конференции обвинил власть в
несогласованности позиций в период кризиса.
Он сравнил органы власти с многоголовым
драконом. "Одна голова дышит в сторону
бизнеса огнем увеличения налоговых
нагрузок, вторая рассказывает басни о
будущих налоговых льготах, третья усыпляет
бдительность бизнеса обещанием системных
стратегических решений", - посетовал
глава РСПП, добавив, что бизнес ждет от
власти скоординированной позиции.
Эльвира Набиуллина призывает заняться
модернизацией экономики, а не простым
сохранением рабочих мест.
Однако о сплочении власти говорить не
приходится. Консолидированной позиции нет
даже по принципиальным вопросам. Например,
по поддержке системообразующих
предприятий, в которые правительство
готово инвестировать миллиарды рублей ради
сохранения рабочих мест. В частности,
АвтоВАЗу выделяется беспроцентная ссуда в
25 млрд. руб. Вчера Набиуллина жестко
раскритиковала такой подход. "Мы должны
сфокусироваться не на сохранении рабочих
мест любой ценой, это только консервирует
неэффективность. И по сути дела, если
предприятие неэффективно, продляет агонию.
Мы должны сфокусироваться на реализации
совместно с бизнесом мероприятий по
созданию новых рабочих мест, по
опережающему переобучению,
переквалификации", - заявила она, показав,
что далеко не во всем согласна с решениями,
принимаемыми правительством.
Споры чиновников вряд ли следует
рассматривать исключительно с негативной
точки зрения. Наоборот, они могут говорить о
том, что власти стали постепенно отходить
от вызванного кризисом шока, заставившего
их твердить одни и те же согласованные и не
всегда правдивые, как в случае с обещанием
не допустить девальвации рубля, фразы.
Сейчас они демонстрируют наличие множества
идей о путях развития экономики страны и
готовности их открыто обсуждать, что нельзя
не приветствовать. Вчерашние дискуссии - не
единичный пример проявления "гласности"
в высших эшелонах власти.
В Белом доме открыто оппонируют друг
другу первый вице-премьер Игорь Шувалов и
вице-премьер Игорь Сечин. Шувалов убежден,
что высокие цены на нефть и сырье только
вредят отечественной экономике. "Чем
дольше у нас будут низкие цены на ресурсы,
тем скорее будет создана новая модель
экономики", - заявлял он несколько недель
назад. У Сечина диаметрально
противоположное мнение на этот счет. "Природные
ресурсы даны России Богом и должны быть
эффективно использованы", - заявлял вице-премьер.
По мнению Сечина, в нефтяной зависимости
российской экономики нет ничего страшного,
а те, кто считает иначе, "просто завидуют".
Еще одна тема, по которой нет единства в
оценках у членов кабмина, - прогнозы выхода
России из кризиса. Шувалов уверенно
заявляет, что дно кризиса уже пройдено или
близко, и предполагает, что к концу года в
экономике начнется рост. Солидарна с ним и
Набиуллина. Почти одновременно с этим
звучат зловещие, не лишенные оснований
пророчества Кудрина о скором приближении
второй волны кризиса в финансовой системе
страны, связанной с неплатежами по кредитам
реального сектора. Вторая волна кризиса
накроет российскую экономику летом или
осенью. Получается, что только тогда можно
будет говорить о достижении дна кризиса.
"Наше правительство по своей сути
коалиционное. В нем представлены как
представители монетаристской школы, так и
сторонники промышленной политики.
Соответственно между ними идет борьба", -
говорит директор Института политических
исследований Сергей Марков. Для
современной России это явление нормальное,
считает эксперт, поскольку в российской
элите сложились традиционные группы "либералов",
"чекистов", "деидеологизированных
технократов", которые конкурируют между
собой.
Наличие разных точек зрения по тем или
иным вопросам среди представителей
властной элиты, конечно, нельзя считать чем-то
предосудительным. В споре, как известно, и
должна рождаться истина.