Наконец, пятилетняя эпопея мучительного рождения закона близится к концу. Преодолены всякого рода противоречия и несогласия разных заинтересованных сторон, и, прежде всего, в том, нужен ли вообще отраслевой закон.
Закон этот, надо подчеркнуть не
отраслевой, а межотраслевой. Он касается
как сельского хозяйства,
товаропроизводителей, торговли, так и
потребителей, то есть, практически, всего
населения страны.
Популярный в 90-х годах лозунговый
постулат о том, что рынок сам все
урегулирует, остался в прошлом. Оказывается,
чуткая к общественным переменам материя
розницы регулируется на всех развитых
мировых рынках, причем, с использованием
судебной системы и законодательства.
Торговые сети, борясь за свои интересы
разными методами, стараются подавлять
поставщиков не только в России. В странах с
устойчивой экономикой делать это сложнее,
так как отношения между производителями и
продавцами, между производителями товаров
и торговлей регулируются четко.
Борьба представителей разных секторов
экономики, причастных к розничному рынку,
отчетливо проявилась в ранних вариантах
разрабатываемого законопроекта.
Выдвигались, например, требования
ограничить время работы супер- и
гипермаркетов. Предлагалось режимы работы
торговых сетей устанавливать на местах в
регионах. А это означает, что правила
торговли будут не одинаковы в разных
уголках России. От этих предложений
правительство отказалось.
Долго муссировалась также идея порога
доминирования сетей в 35%, 20%, а позже даже и
15%, чтобы остальное торговое поле оставить
среднему и малому бизнесу.
Шло противостояние между двумя
альтернативными законопроектами:
предложенным депутатами Госдумы, который
был исключительно "антиритейловым", и
от Минпромторга РФ, который отстаивал права
торговли в рамках рыночных свобод.
Чиновники, имея традиционный опыт
управления торговлей, доходили до
предложений определять обязательный
перечень товаров первой необходимости,
устанавливать правила продажи товаров по
сниженным ценам, регулировать наценки, на
некоторые социально значимые виды товаров.
Оправданием такому дирижированию
торговлей выдвигалось обвинение крупных
сетевых магазинов в подавлении малого
бизнеса, высоких ценах на товары...
А производители и поставщики товаров, в
стремлении расстаться с зависимостью от
сетевых магазинов, диктующих им свои
условия, выдвигали требования
своевременной оплаты поставленного товара,
отмены разного вида доплат за продвижение
их продукции на полки-прилавки магазинов.
Помнится, дискуссии производителей и
продавцов на обсуждении проекта Закона о
торговле на секции V Бизнес-форума были
жаркими. "Торговать труднее, чем
производить", - утверждала Флида
Габбасова, генеральный директор фирмы "Айгуль"
из якутского города Нерюнгри, которая
выпускает мясную продукцию и поставляет ее
во многие регионы. "Хотелось бы, чтобы
отсрочка оплаты товара не превышала срок
продажи, чтобы не брали бонусы за
размещение товаров на торговых площадях",
- говорили производственники,
возглавляемые членом генсовета "Деловой
России", председателем совета директоров
компании "Вимм-Билль-Данн - Продукты
питания" Давидом Якобашвили.
"Но конкуренция между поставщиками по
качеству товаров и выполнению
предпочтительных условий поставок должна
быть", - возражали представители сетей с
участием члена генсовета "Деловой России",
председателя совета директоров группы
компаний "Виктория" Николая Власенко.
И производители, и представители торговых
сетей пришли к согласованному мнению
относительно необходимости исключения
таких инструментов, как оплата на ввод
новой продукции - так называемый "вход в
сеть", а также платное предоставление
бонуса от продаж, установление норм
отсрочки платежа за поставленную на
продажу продукцию. И, найдя согласованные
решения, пришли к выводу, что сами между
собой могут договориться о
взаимоприемлемых отношениях на основе
типового согласованного контракта. А в
идеях Минпромторга аналитики усмотрели
моменты коррупционных составляющих в таких
позициях как разрешение на размещение
торгового объекта и время работы торгового
объекта по усмотрению местной власти. Это
приведет к лишним расходам в торговых сетях,
которые будут закладываться в цену товаров.
Правительство учло позиции участников
рынка. Согласно последнему, компромиссному
варианту законопроекта, государство не
будет устанавливать никакие процентные
пороги доминирования на локальных рынках,
участвовать законами или постановлениями в
ценообразовании, устанавливать
фиксированную наценку на ряд продуктов и
контролировать торговые наценки сетей.
Разобрались члены правительства в том, из
чего образуется наценка и как сетевым
магазинам достается высокая культура
обслуживания с использованием передовых
торговых технологий. В результате учтены
интересы производителей, поставщиков и
продавцов с использованием рыночных
механизмов регулирования. И всем
участникам торговых процессов пришлось кое
в чем поступиться своими интересами. Одним
из наиболее важных положений законопроекта
является установка жестких сроков возврата
средств за поставленную продукцию.
В частности, продовольственные товары со
сроком годности менее десяти дней, а также
замороженное мясо курицы, свинина и
говядина подлежат оплате в течение десяти
рабочих дней; продовольственные товары со
сроком годности от десяти до 30 дней - в
течение 30 рабочих дней; продовольственные
товары со сроком годности от 30 дней, за
исключением алкоголя и табака, - в течение 45
рабочих дней. Фиксации отсрочек платежей не
было никогда.
Магазинам придется смириться с тем, что им
вместо существовавших ранее трех-пяти
различных бонусов, осталась только одна
премия от поставщиков: за достижение
определенного объема закупок.
Вместо порога доминирования торговых
сетей на локальных рынках решено ввести
запрет на дискриминационные действия со
стороны всех участников торговой
деятельности. Исполнение закона будет
регулировать Федеральная антимонопольная
служба (ФАС). А изменения правил
регулирования ритейла Антимонопольной
службе придется добиваться в рамках
поправок, внесенных в закон "О
конкуренции". За нарушения закона,
например навязывание поставщикам условий
поставки товаров и требование бонусов "за
вход" на полки супермаркетов, ФАС будет
штрафовать виновников в зависимости от
степени "злодейства" на 0, 5-1 миллион
рублей.
В случае неисполнения решения суда,
который признает ту или иную практику
незаконной, вступает в действие и уголовная
ответственность - до двух лет лишения
свободы.
Ну, вот вроде бы и договорились. Но
ритейлеры считают, что многое может
измениться в законопроекте не в их пользу в
процессе подготовки к рассмотрению
законопроекта в Госдуме. Ведь основные
лоббисты (аграрное лобби)
производственников находятся в нижней
палате парламента.
Вот уже и первые подтверждения опасений
появились. В документ вдогонку включен
дополнительный пункт, который гласит, что
продуктовые сети с суммарным оборотом
более 1 млрд. российских рублей, долей рынка
более 25 % в границах городского округа или
муниципального района, а также в г. Москве и
г. Санкт-Петербурге, "не вправе
приобретать для целей торговой
деятельности по любым основаниям
дополнительные торговые площади, в том
числе путем введения в эксплуатацию новых
торговых объектов, и участвовать в торгах
по их приобретению".
Так что в сентябре предстоит еще
серьезная борьба в Госдуме за права и
обязанности участников торгового рынка. И
все-таки, все они единодушны в одном: ЗАКОН
должен вступить в силу как можно скорее, с 1
января 2010 года.
