Достигнутые Россией экономические результаты впечатляют, однако их основа ненадежна и кратковременна. В своем обзоре российской экономики ОЭСР рекомендует правительству сосредоточиться на трех задачах, решение которых поможет перейти от «нефтяного» этапа к инвестиционному росту.
Приоритетными задачами для правительства России наблюдатели ОЭСР считают завершение реформ госуправления, совершенствование инновационной политики и реформу системы здравоохранения. Наибольшим же экономическим риском, отмечают авторы доклада, для России является не снижение цен на нефть, а наоборот— их возможное повышение.
«Повышение качества госуправления критически важно, если хотим добиться успеха в других областях»,— подчеркивает руководитель европейского отдела экономического департамента ОЭСР Андреас Ворготтер. Самое первое и главное, что можно сделать уже прямо сейчас,— повышение прозрачности власти и принятие закона о свободе информации, а также разработка эффективных способов, дающих возможность гражданам и юрлицам успешно оспаривать решения чиновников в досудебном порядке. Решение второй— инновационной— задачи требует стимулирования частных НИОКР. Нынешние расходы на НИОКР и получаемый от них КПД исследователи называют «российским парадоксом».
«Более половины расходуемых на новые технологии средств направляются на совершенствование производственного процесса, а не на создание новых продуктов. Этим и объясняется то, что деньги тратятся на приобретение новых станков и оборудования, которые зачастую импортируются»,— говорится в докладе.
Отдельная глава исследования посвящена необходимости реформы здравоохранения, подвергшегося жесткой критике ОЭСР. Результаты предпринятых попыток реформирования авторы считают половинчатыми и неудачными — в частности, запутанную систему финансирования ЛПУ через страховую систему.
Зависимость от нефти усиливается
Зависимость экономики России от нефти поддерживается не только ростом госрасходов, но и недостаточным вниманием к ненефтяной составляющей бюджета, обращаетвнимание ОЭСР. Экономист ОЭСР по России и СНГ Кристиан Жианелла отмечает, что профицит бюджета страны растет гораздо медленнее, чем динамика бюджетных доходов от нефтяной отрасли. «Баланс ненефтяного бюджета ухудшается. Это значит, что бюджет в целом ухудшает состояние бурно развивающейся экономики»,— говорит он. В 2006 году предполагаемое снижение профицита бюджета (до 6,5% ВВП с 7,5% ВВП в 2005-м), несмотря на повышение цен на нефть, говорит о том, что сальдо бюджета без учета нефтедоходов ухудшится в еще большей степени, констатирует ОЭСР. Это означает, что с каждым годом зависимость российской экономики все больше увеличивается. Для исправления ситуации наблюдатели предлагают два способа: ужесточение финансовой дисциплины и наращивание стабфонда до 10% ВВП, который затем следует индексировать и инвестировать. При этом, отмечается в докладе, размер стабфонда уже близок к данному рекомендуемому минимуму (7,1%, по оценке Минфина). И гораздо опаснее для России не падение цен на нефть, а их рост. «Если цены будут слишком высоки, это означает неизбежность „голландской болезни”»,— предупреждает Андреас Ворготтер.
Впрочем, стремительного роста нефтяных цен, равно как и их падения, эксперты ОЭСР не ожидают. В своем прогнозе, который будет опубликован сегодня, ОЭСР базируется на цене в $60 за баррель на 2007–2008 годы. «Такая цена — лучшее, что нужно российской экономике,— порадовался Ворготтер.— Это означает возможность сделать паузу в дальнейшем укреплении курса рубля и ослабить давление на обрабатывающую промышленность, дав ей время повысить свою эффективность».
Взгляд изнутри
Главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков разделяет озабоченность ОЭСР растущей нефтезависимостью экономики. «Еще несколько лет назад значение цены на нефть, ниже которого бюджет становился дефицитным, составляло $17–18 за баррель, а на 2007 год оно равняется уже $37–38. Дефицит ненефтяной части бюджета составляет 5,6% ВВП. Очень сильный рост расходной части бюджета, с повышением цены отсечения, привелк повышению зависимости бюджета от нефтяной отрасли»,— отмечает экономист.
Дальнейшее повышение госрасходов такими же темпами(около 24–27% в год) приведет к тому, что в 2008 году «барьер» цены на нефть будет повышен уже до $43–44, отмечает Гавриленков. Выход один — соизмерять динамику госрасходов с ростом экономики. «Не более 15%» — такой рост расходов бюджета, по мнению Гавриленкова, можно считать приемлемым. Слишком высокие цены на нефть, соглашается он с ОЭСР, ухудшают экономическую политику и тормозят экономический рост.
«Сейчас сложилась хорошая экономическая конъюнктура. Да, мы зависим от нее, но не использовать эту возможность — неправильно»,— возражает ОЭСР директор Центра стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. Отдельные подсчеты ненефтяного бюджета, считает он, ничем не оправданы. «Нужно жить в соответствии с реальностью»,— отмечает он. По его мнению, экономически ошибочно также наращивание стабфонда. «Говоря о такой стратегии, приводят в пример аналогичный фонд Норвегии.
При этом совершенно теряя из виду, что это страна, в которой инфраструктура — транспортная, энергетическая — находится на самом высоком уровне. У нас же доходы, в ущерб развитию инфраструктуры, аккумулируются в стабфонде, и одновременно правительство сетует на недостатки ее развития: недостаток энергетической инфраструктуры скрадывает 5% ВВП, транспортной — 6% ВВП»,— отмечает Игорь Николаев. Лучшее инвестирование стабфонда— решение инфраструктурных задач, убежден эксперт: таким образом, закладываются прочные основы для дальнейшего, уже не конъюнктурного, экономического роста.
