Россиян ждет тотальный налоговый контроль
Предпринимателей разочаровало бюджетное послание президента. Они не нашли в нем ни упоминаний о реформе налога на добавленную стоимость (НДС), ни гарантий снижения единого социального налога (ЕСН) — мер, которые деловое сообщество давно обсуждает с правительством и по которым вроде было достигнуто взаимопонимание. Послание определяет направления бюджетной политики на трехлетний период, таким образом, вопрос о снижении НДС и ЕСН закрыт как минимум до 2010 года.

Координационный совет предпринимательских сообществ (КСПС), который от имени Российского союза промышленников и предпринимателей, «Деловой России» и ОПОРы лоббировал снижение налогов, признает, что проиграл битву с Минфином. Многие обвиняют в провале налоговых инициатив РСПП — он на правах большого брата замкнул на себя диалог с правительством и при этом не проявил должного рвения в отстаивании интересов партнеров. Некоторые члены КСПС подозревают, что руководители «профсоюза олигархов» предпочли сохранить хорошие отношения с министром финансов Алексеем Кудриным, а не защищать позицию среднего предпринимательства. Ведь идея снижения ЕСН и реформа НДС продвигались главным образом «Деловой Россией» — объединением среднего бизнеса, а у крупных компаний, формирующих «клиентскую базу» РСПП, как известно, своя повестка дня переговоров с государством.

Пока российский бизнес разбирается, кто прав, кто виноват, и пытается привести свои интересы в налоговой сфере к общему знаменателю, власти берут курс на резкое ужесточение налогового контроля.

ПОЛОЖЕНИЕ дел в налоговой сфере отнюдь не благоприятствует либеральным реформам. Снижение мировых цен на нефть сокращает поступления в российский бюджет конъюнктурных налогов (НДПИ, пошлины на нефть и др.). Одно изменение прогноза цены на нефть с $61 до $55 за баррель, по оценкам Минфина, урезало доходы казны на 170 млрд. рублей. На прошлой неделе стало известно, что в январе–феврале 2007 года ФНС обеспечила поступления в бюджет на уровне всего 54,2% от плана!

Ситуация со сборами НДС критическая. В прошлом году поступления НДС росли медленнее всего — это при том, что сотрудники налоговой службы тратят на администрирование НДС более 50% рабочего времени. В итоге главным источником налоговых доходов федерального бюджета стал налог на добычу полезных ископаемых, то есть зависимость бюджетной системы от сырьевого сектора усилилась. По прогнозам ФНС, в этом году поступления НДС окажутся на 400 млрд. рублей меньше, чем запланировано в законе о бюджете, и это — оптимистический сценарий.

Споры о том, что делать с налогом на добавленную стоимость, продолжаются уже давно. Одни участники дискуссии предлагают снизить ставку с 18% до 13%, и даже до 10%, отменив льготы. Другие настаивают на замене НДС более понятным и простым в администрировании налогом с продаж. Минфин отвергает оба решения и считает, что проблему надо решать, совершенствуя процедуры налогового сбора.

Еще год назад у сторонников реформы НДС, к которым относятся премьер Михаил Фрадков и глава Экспертного управления президента Аркадий Дворкович, был шанс переиграть Алексея Кудрина. Но сегодня, когда падение налоговых сборов угрожает стабильности бюджетной системы, плюс это происходит накануне выборов, на фоне растущих госрасходов и ухудшения мировой конъюнктуры, о каком снижении налоговых ставок может идти речь?

Кто решится трогать ЕСН при растущем дефиците Пенсионного фонда? Дефицит ПФР образовался именно в результате снижения ставки единого соцналога в 2004 году — одного из самых спорных решений нынешнего правительства.

НАЛОГОВЫЕ реформаторы упустили время. Для властей на первый план вышла задача повышения налоговых сборов. Причем не в среднесрочной перспективе, как обещают сторонники снижения НДС и ЕСН, а немедленно. Добиться этого можно одним способом — тотальным ужесточением налогового администрирования.

Особое внимание фискалы обещают уделить плательщикам налога на доходы физлиц (НДФЛ), который играет все возрастающую роль в формировании казны, особенно на фоне проблем с НДС. В 2006 году поступления НДФЛ в консолидированный бюджет выросли на 30% и впервые превысили сборы НДС. Налог на доходы физлиц прост в администрировании: здесь нет льготных ставок и сложных схем возмещения, создающих простор для махинаций. Заплатил зарплату, получил доход — отдай 13% государству.

По данным Росстата, в 2006 году средняя зарплата по стране возросла на 23%, а в компании ФБК подсчитали, что в период с 2000-го по 2006 год «зарплатоемкость» российской экономики поднялась с 23,6% до 33,3% ВВП, достигнув уровня европейских стран. О росте благосостояния россиян свидетельствуют динамика цен на недвижимость, активы паевых инвестиционных фондов, бум в розничной торговле и секторе услуг. При этом доля серых зарплат, по разным оценкам, составляет 30–45%. Если же принять во внимание неподконтрольные государству виды заработка (частный извоз, репетиторство, аренда квартир и пр.), то доля доходов физлиц, сокрытых от налогообложения, может превышать 60%.

Фискалам есть где развернуться! В скором времени россияне ощутят справедливость английской пословицы, говорящей, что в жизни нельзя избежать только двух вещей: смерти и налогов. Спокойного сна уже лишились те, кто получает зарплаты в конверте и втайне от государства сдает в аренду жилье.

КАМПАНИЮ по борьбе с серыми зарплатами ФНС начала год назад. Усилиями налоговиков доля предприятий, выплачивающих зарплату ниже прожиточного минимума (а значит, по мнению ФНС, скрывающих часть фонда оплаты труда), сократилась в четыре раза. В этом году у фискалов более амбициозный план: довести зарплату на предприятиях до среднего, с точки зрения ФНС, уровня по отрасли. Выбранный метод воздействия — неформальные встречи с руководителями предприятий — работает безотказно. Предприниматели, опасаясь, что за доверительной беседой последует налоговая проверка, повышают белые зарплаты до указанного инспекторами уровня. Со слов участников подобных встреч, разговор проходит по такому сценарию: мы не требуем, чтобы вы открыли все, повысьте белую зарплату до 10 тыс., и мы от вас отстанем. Похоже на шантаж, но работает. Например, в Москве и области в прошлом году было заслушано 45 тыс. дел, в результате уровень легальных зарплат возрос в 10 раз.

Налоговики грозят привлечь к ответственности и самих получателей серых зарплат за сознательное уклонение от налогов, предлагают им доносить на недобросовестных работодателей. В налоговых службах и отделениях Пенсионного фонда работают телефоны доверия. Выявлять факты незаконной сдачи квартиры в аренду ФНС будет с помощью милиции и бдительных соседей. Бытовое стукачество, таким образом, становится важным инструментом повышения налоговых сборов.

В ближайших планах ФНС посещение предприятий, у которых фактический адрес отличается от юридического (их тоже подозревают в неуплате НДФЛ), и создание единой информационной базы о доходах физлиц. Следующим шагом, по мнению экспертов, станет контроль над крупными покупками. Власти пока это отрицают, но налоговые юристы считают восстановление контроля неизбежным, особенно учитывая объявленную с 1 марта амнистию по НДФЛ и ЕСН. В большинстве стран после налоговой амнистии власти вводили контроль за расходами. В России амнистия закончится 1 января 2008 года.

А потом... потом вам позвонят.